近日，美国贸易代表办公室宣布对包括中国在内的全球60个国家启动新的调查，内容涉及1974年贸易法第301条规定的强迫劳动产品进口禁令的实施情况。
美国利用301调查夸大所谓“强迫劳动”。这本质上是对美国先前互惠关税协定的替代，而不是对有充分依据的贸易法的应用。模糊的概念正在被工具化和政治化，以帮助与中国竞争并重建供应链。
首先，没有强迫劳动，就不会有所谓的“强迫劳动产品”。强迫劳动的主张首先应基于可验证的事实，而不是根据预先设定的立场得出结论。美国现在的焦点就是把“嫌疑人”提升为“身份”，然后让“身份”影响监管产品和行业的灰化。一旦逻辑链建立起来，所有中国制造的产品都可以被归类为风险，但这基本上是舆论的先入之见。美国在与中国制造业和清洁能源行业相关的多份官方法律文本中提及“非市场政策”、“产能过剩”和“强迫劳动”，表明其话语目标先于对证据的审查。
其次，虽然该公告名义上针对多个经济体，但实质上是针对中国的，会扰乱中国与其他国家的贸易。此次第301次调查涵盖多个经济体，但中国处于最敏感舆论的中心。更重要的是，美国双重使用“产能过剩”和“强迫劳动”，将增加第三国进口商的合规担忧，迫使企业隐性提高中国供应链在采购、认证和支付方面的标准，从而跨境产业链交易成本增加。从表面上看，美国此举似乎是针对单一问题的攻击，但实际上它将对更广泛的国际贸易合作产生连锁反应。
最后，目前还没有统一的、明确的、可操作的标准来识别强迫劳动。国际上关于强迫劳动的争论长期以来一直受到概念扩展宽泛、执法标准不一致、证据要求不一致等问题的困扰。在缺乏统一的国际自由裁量规则的情况下，美国依靠自身优先的政治现实，将国内法逻辑运用到国际贸易领域，不可避免地引发法律和执行争议。美方应尽快回到正轨，实事求是、调整规则、务实谈判。
（作者：卢悦，福大国际贸易经济学院副院长）外国商业与经济）[编辑：梁毅]
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